“重磅通知！上海开学后6大变化！”
“上海严禁中小学组织任何联考或月考！”
“小学取消期中考试！小学期末不再考英语！”
由于“双减”政策刚落地不久，减负的讨论不绝于耳，上海的这份文件，被公众视为上海在减负方面的“新规”，在朋友圈奔走相告。
并非“新规”
近日，上海市教委印发《上海市中小学2021学年度课程计划及其说明》的通知，要求加强教育管理，认真执行课程计划，努力提高教育质量。
据悉，文件旨在深入实施素质教育、进一步规范课程教学工作、减轻学生过重课业负担。
具体有哪些要求？划重点：
严禁对小学一至三年级进行全学区、全区范围的任何形式的学科统考统测严禁对四至八年级进行全区范围的学科统考统测小学阶段不进行期中考试或考查小学一、二年级可进行期末考查（一年级不得进行书面考查）三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两门学科严禁学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考
实际上，这并非什么“新规”。
中国新闻周刊检索上海市教育委员会官网，发现类似文件近五年来每年都有发布，上述列举的“具体要求”，五年来内容一致。
图/上海市教育委员会官网
也即是说，网络热议的“小学阶段取消期中考试！小学期末不再考英语！”等所谓新规定，上海自2017年就如此推行了。
不仅如此，再往前倒推10年，早在2007年，上海市教育委员会就印发了《上海市中小学2007学年度课程计划及其说明》的通知，上述“具体要求”已然在列，比如热议的“三、四、五年级期末考试仅限语文、数学两门学科”。
区别在于，2007年的文件要求，“各区县在义务教育阶段不得举行全学区、全区（县）性的任何形式的学科统考统测”。相比2007年，2021年的文件其实要求有所放宽，可以进行四至八年级全学区范围的学科统考统测了。
7月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策落地。
在校外培训减负方面，“双减”监管的力度史无前例，以至于热闹的K12教培行业从此“落幕”。
当然，治理校外培训的关键，是落实好提高校内教育质量。校内减负如何变革，充满悬念。
升学规划专家梁挺福向中国新闻周刊表示，配合今年的“双减”政策，这些小学初中的考试考查要求突然被全国热议。从上海市教委的角度来讲，完全可以不在意外界的热议，因为四年前就已经实施了，和“双减”没有什么关系。
现实土壤
相较于十多年前，上海落实各项校内减负的规定，有了更适宜的现实土壤。
从2022年起，上海中考录取中，示范性高中的名额分配比例将提高到50%-65%。这就意味着，优质高中的大部分招生名额，将直接分配到初中学校，缓解扎堆择校带来的教育焦虑。
教育焦虑的根源在于优质资源的不均衡。分配生比例的提高，结合公民同招、全民摇号等政策，共同促进教育均衡发展。
去年3月，江浙沪三地同时发布2020年义务教育阶段招生入学新政，在幼升小、小升初阶段全面落地公民同招、民办超额摇号。
同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣向中国新闻周刊指出，中国人历来重视教育，也寄希望于通过教育来改变个体命运。好的基础教育，应该为每个学生的个性发展提供条件，也为每个学生的未来发展提供支持。
樊秀娣认为，上海已相对具备均衡优质基础教育的社会基础。说到底，要真正让“双减”、“通知”政策措施落到实处，首先需要正规学校提供丰富多彩、保质保量的教育教学活动，以立德树人、教书育人、学生德智体美劳充分发展为目标，最大限度地满足学生接受良好教育的需求。
梁挺福指出，“政策早三年知道”，上海市教委近5年发布的年度课程计划发展是循序渐进的，吻合近些年来上海地区教育发展规律。
与其说，上海市教委发布的年度课程计划是响应两办的“双减政策”实施细则，不如说，基础教育改革是当前社会发展条件下的必然趋势，它会给其他城市和地区带来导向性和示范性作用。
与此同时，上海5年内不间断发布年度课程计划实施细则，可见基础教育改革的复杂性和艰辛性，征途漫漫，唯有奋斗。
变革得失
中小学“不考试”的规定得不到彻底执行，源于若干年后的中高考“一考定音”。
有家长认为，明卷变暗卷，焦虑的是家长，考试还是有必要的。还有家长表示，高考还是要考的话，幼儿园就可以开始学了。孩子即将中班，打算下学期送去学英语，幼儿园已经开始卷了。
那么，考试到底有无必要呢？樊秀娣指出，对于考试，我们不必过于排斥，更不能绝对化，需要具体情况具体分析。
学校组织中小学生参加的联考或月考，这种考试大量增加学生学业负担，虽然也有提高学生知识和能力的一面，但相比于学生投入的时间和精力，这点提高得不偿失，完全可以通过学校教师在课堂教学中弥补。
客观上，教学过程中的一些考试，能够检查学生的学习情况，带给学生一定的学习刺激和反馈，也能够引起学生适度的压力和焦虑，这些都是学生学习的收获和乐趣之一，也是学习的有机组成部分。其实很多时候，问题不在于考试，而在于我们对待考试的态度。
樊秀娣认为，造成当下学生课业负担过重的主要原因，还是在于中考、高考的竞争过于激烈以及大比例的淘汰率。
所谓“减负”，一要减学生的课业负担，二要减学生的精神负担。本质上，学生的课业负担和精神负担，绝大部分源于对中高考的紧张。
而其背后的现实原因，是学生上不了“211”、“985”、“双一流”等名校，将来他们的社会生活就有可能遭遇到各种显性或隐性的歧视和限制。
因此，要从根本上解决“双减”问题，让学生和家长自觉自愿“双减”，还需要进一步改革学校教育的整个格局和体制机制。充分、均衡发展优质教育，减小学校级差，应该是中国教育发展的方向，也是“减负”最终成功的要义。
梁挺福指出，基础教育改革错综复杂，家长的过度焦虑感也不是一天两天炼成的。只要是选拔性的考试，如中考、高考存在，就意味着有竞争，有淘汰，有焦虑感。
基于此，避免“军备竞赛”且设计出合理的为国选才的实施方案，的确考验地方的执政能力。
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